Quiero iniciar mis palabras saludando al Sistema \u00danico de Beneficiarios (SIUBEN), al Instituto Tecnol\u00f3gico de Santo Domingo (INTEC) y a la Comisi\u00f3n Nacional de Bio\u00e9tica (CNB-RD) as\u00ed como agradecerles por la invitar a dictar esta conferencia en este Seminario Gesti\u00f3n \u00c9tica de los Datos, un tema en el que las oficinas nacionales de estad\u00edstica hemos hecho una importante contrubuci\u00f3n, pues es parte del quehacer inherente institucional.<\/p>\n\n\n\n
Igualmente quiero saludar al p\u00fablico presente.<\/p>\n\n\n\n
Es un honor para m\u00ed estar aqu\u00ed hoy para dirigirme a ustedes no s\u00f3lo por mi condici\u00f3n de directora general de la Oficina Nacional de Estad\u00edstica de la Rep\u00fablica Dominicana, sino tambi\u00e9n como Presidenta del Comit\u00e9 Ejecutivo de la Conferencia de Estad\u00edstica de las Am\u00e9ricas \u00f3rgano subsidiario de la CEPAL para dictar esta conferencia sobre la creaci\u00f3n de confianza, la protecci\u00f3n de datos y la \u00e9tica en el marco de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n
Estos temas son fundamentales para la integridad y eficacia de la producci\u00f3n de las estad\u00edsticas oficiales y la consecuci\u00f3n que esto debe de tener, sobre los usuarios de informaci\u00f3n estad\u00edstica, ya sean instituciones del Estado o individuos, nacionales y extranjeros que pueden tener inter\u00e9s en utilizar las estad\u00edsticas oficiales.<\/p>\n\n\n\n
Con el Estado, en su rol de garantizar no s\u00f3lo derechos fundamentales, sino individuales y sociales inclu\u00eddo entre estos el derecho constitucional a la informaci\u00f3n; as\u00ed como sobre el de los gobiernos de dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas a partir de los planes de desarrollo del pa\u00eds; desde la academia a trav\u00e9s de la gesti\u00f3n del conocimiento, el sector privado para promoci\u00f3n del comercio; y, por \u00faltimo, pero no por ello menos importante de la propia poblaci\u00f3n, en la construcci\u00f3n y ejercicio de ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El valor final del cual depende la utilizaci\u00f3n de las estad\u00edsticas ser\u00e1 la confianza que depositen en ellas los diferentes usuarios, esta se fundamenta en la calidad de sus metodolog\u00edas y su aplicaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica, as\u00ed como en la garant\u00eda legal de su independencia para tomar decisiones con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, es decir, con exclusi\u00f3n de las de cualquier otra \u00edndole.<\/p>\n\n\n\n
Dicho esto, quiero compartir algunas informaciones sobre los tres elementos fundamentales de esta conferencia: Creaci\u00f3n de confianza, protecci\u00f3n de datos y \u00e9tica en el marco de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n
Creaci\u00f3n de Confianza<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sobre la creaci\u00f3n de confianza, desde las Naciones Unidas se adotaron en el 1994, por la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica losPrincipios Fundamentales de las Estad\u00edsticas Oficiales y ratificados por la Asamblea General en el a\u00f1o 2014. Este a\u00f1o conmemorabamos en el marco de la Comisi\u00f3n, los 30 a\u00f1os de adopci\u00f3n por la Comisi\u00f3n, y los 10 por la Asambela.<\/p>\n\n\n\n Estos principios forman la base de la creaci\u00f3n de confianza en las estad\u00edsticas oficiales. Enfatizan la importancia de la imparcialidad, la transparencia, la relevancia y la \u00e9tica en la producci\u00f3n de estad\u00edsticas.<\/p>\n\n\n\n Con su adopci\u00f3n, se reconoce la funci\u00f3n decisiva de la informaci\u00f3n estad\u00edstica oficial de alta calidad para el an\u00e1lisis y la adopci\u00f3n de decisiones normativas fundadas en apoyo al desarrollo sostenible, la paz y la seguridad, y para el conocimiento mutuo y el comercio entre Estados y pueblos en un mundo cada vez m\u00e1s conectado, que exige apertura y transparencia.<\/p>\n\n\n\n La confianza del p\u00fablico en la integridad de los sistemas estad\u00edsticos oficiales y la credibilidad que este otorga a las estad\u00edsticas dependen del respeto de los valores y principios fundamentales, la base de toda sociedad que procura entenderse a s\u00ed misma y respetar los derechos de sus miembros y que, en este contexto, son cruciales la independencia profesional y la rendici\u00f3n de cuentas de los organismos estad\u00edsticos.<\/p>\n\n\n\n Para mantener la confianza, los organismos de estad\u00edstica han de decidir, con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios cient\u00edficos y la \u00e9tica profesional, los m\u00e9todos y procedimientos para la recolecci\u00f3n o acopio, el almacenamiento el procesamiento, y la presentaci\u00f3n de los datos estad\u00edsticos, tal como se destaca en el Principio 2, adem\u00e1s de poner a disposici\u00f3n de los usuarios la documentaci\u00f3n que sustentan el uso de los patrones profesionales en la producci\u00f3n estad\u00edstica. Considerando que uno de los desaf\u00edos m\u00e1s significativos que enfrentamos es la percepci\u00f3n p\u00fablica de la exactitud y la imparcialidad de nuestras estad\u00edsticas, donde la transparencia juega un rol esencial para abordar este desaf\u00edo, este principio cobra bastante relevancia a la hora de hablar de la confianza de los usuarios.<\/p>\n\n\n\n Para fortalecer la confianza, es vital que los sistemas estad\u00edsticos nacionales e internacionales colaboren estrechamente con todas las partes interesadas. Esto incluye no solo a los gobiernos, sino tambi\u00e9n a la sociedad civil, el sector privado y los ciudadanos en general.<\/p>\n\n\n\n Desde la Divisi\u00f3n de Estad\u00edstica del Departamento de Asuntos Econ\u00f3micos y Sociales de las Naciones Unidas, en respuesta a la petici\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Estad\u00edstica en su 54\u00ba per\u00edodo de sesiones, celebrado en el 2023, ha emprendido una amplia iniciativa para modernizar las directrices de aplicaci\u00f3n de los Principios Fundamentales, mediante la conceptualizaci\u00f3n de dos conjuntos distintos de directrices, cada uno adaptado a las necesidades \u00fanicas de diferentes audiencias dentro y fuera de los sistemas estad\u00edsticos nacionales, perm\u00edtanme comentarles sobre el conjunto de directrices destinado a estad\u00edsticos y profesionales.<\/p>\n\n\n\n Las directrices propuestas, ofrecer\u00e1n asesoramiento y herramientas pr\u00e1cticas, centradas en la aplicaci\u00f3n de los Principios Fundamentales a nivel estrat\u00e9gico, directivo y operativo. El objetivo de este conjunto es hacer frente a los retos actuales del ecosistema de datos, infundir confianza en las estad\u00edsticas oficiales y garantizar la elaboraci\u00f3n de estad\u00edsticas adecuadas a los fines perseguidos. Siguiendo un enfoque estructurado de los procesos estad\u00edsticos con marcos avalados internacionalmente, como el Modelo Gen\u00e9rico de Procesos Estad\u00edsticos (GSBPM) y el Modelo Gen\u00e9rico de Actividad para las Organizaciones Estad\u00edsticas (GAMSO).<\/p>\n\n\n\n Protecci\u00f3n de Datos<\/strong><\/p>\n\n\n\n El segundo tema que quiero compartir con ustedes es el de la Protecci\u00f3n de Datos, un tema crucial en la producci\u00f3n y gesti\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales. Tanto el C\u00f3digo Regional de Buenas Pr\u00e1cticas en Estad\u00edstica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe, adoptado por la Conferencia de Estad\u00edstica de las Am\u00e9rica en el 2011 y actualizado ahora en el 2023; as\u00ed como como el Manual de Aseguramiento de la Calidad de las Naciones Unidas abordan este tema a trav\u00e9s de principios y directrices espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n Estas directrices se establecen a trav\u00e9s del principio 5 sobre Confidencialidad Estad\u00edstica, donde se establece que las autoridades estad\u00edsticas deben garantizar la protecci\u00f3n de la privacidad de los datos individuales (personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas), asegurando que la informaci\u00f3n recopilada sea utilizada exclusivamente con fines estad\u00edsticos. Y para lograrlo se deben implementar medidas adecuadas para proteger los datos personales y evitar su divulgaci\u00f3n no autorizada. Esto incluye el uso de t\u00e9cnicas de anonimizaci\u00f3n y la adopci\u00f3n de pol\u00edticas de acceso restringido a los datos.<\/p>\n\n\n\n Se resalta el Principio de Integridad y Fiabilidad del Marco de Aseguramiento de la Calidad de NNUU, donde se subraya la importancia de la integridad y fiabilidad en la producci\u00f3n de estad\u00edsticas oficiales, lo que incluye la protecci\u00f3n de datos como una componente esencial. Adem\u00e1s de que se insta a las oficinas nacionales de estad\u00edstica a garantizar que los datos recopilados se manejen de manera que se mantenga su integridad y que las pol\u00edticas de protecci\u00f3n de datos est\u00e9n alineadas con los est\u00e1ndares internacionales, como el Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (GDPR) de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n La Uni\u00f3n Europea ha sido reconocida por emitir leyes que establecen los est\u00e1ndares de protecci\u00f3n de datos a nivel mundial, El Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (GDPR) de la Uni\u00f3n Europea proporciona una gu\u00eda valiosa en este sentido, destacando principios como la minimizaci\u00f3n de datos, la limitaci\u00f3n de prop\u00f3sito y el consentimiento informado. Este reglamento entro en vigor en el a\u00f1o 2018 y busca implementar tecnolog\u00edas avanzadas y pol\u00edticas estrictas para prevenir el acceso no autorizado y la divulgaci\u00f3n indebida de informaci\u00f3n. Adem\u00e1s de establecer regulaciones robustas que garanticen el respeto a los derechos de los individuos y las comunidades.<\/p>\n\n\n\n Un aspecto cr\u00edtico de la protecci\u00f3n de datos es la educaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n de todas las partes involucradas. Es necesario que los usuarios de datos comprendan la importancia de la privacidad y la seguridad, y que los productores de datos sean capacitados en pr\u00e1cticas seguras de manejo de datos. La ONU ha desarrollado varios programas de capacitaci\u00f3n y recursos para apoyar estos esfuerzos, como el “Toolkit para la Protecci\u00f3n de Datos en el Contexto Humanitario” (ONU, 2019).<\/p>\n\n\n\n \u00c9tica en la Gesti\u00f3n de Datos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sobre el tercer tema que quiero compartir con ustedes en el d\u00eda de hoy, es el de \u00c9tica en la Gesti\u00f3n de Datos.<\/p>\n\n\n\n En 2019, el Banco Interamericano de Desarrollo lanz\u00f3 el documento \u201cLa gesti\u00f3n \u00e9tica de los datos\u201d, con marcos de referencia sobre la gesti\u00f3n \u00e9tica de datos y la importancia del consentimiento, un compendio de mejores pr\u00e1cticas y una hoja de ruta con pasos concretos para una gesti\u00f3n responsable de datos del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n En este documento se presentan los riesgos asociados a la gesti\u00f3n \u00e9tica de los datos, donde se resalta como primer riesgo \u2013y el m\u00e1s evidente\u2013 al que se enfrentan quienes manejan datos personales que es, el de la protecci\u00f3n de estos y, en un sentido m\u00e1s amplio, el de la privacidad. En realidad, es la \u00faltima la que ha producido m\u00e1s referencias y marcos jur\u00eddicos, no solo porque es un derecho reconocido en muchas constituciones nacionales, sino especialmente por la expedici\u00f3n y entrada en vigor en 2018 del Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (RGPD) de la Uni\u00f3n Europea, que poco tiempo se convirti\u00f3 en un est\u00e1ndar de referencia global (CNIL, S.f.). (BID , 2019)<\/p>\n\n\n\n El segundo riesgo que se presenta el de Discriminaci\u00f3n algor\u00edtmica, que se refiere a aquellos procesos a trav\u00e9s de los cuales los distintos tipos de discriminaci\u00f3n que ocurren en el mundo real son reproducidos en entornos de datos, o a los que surgen exclusivamente en ellos, como cuando los sistemas de reconocimiento facial producen m\u00e1s errores al procesar rostros no cauc\u00e1sicos\u2026 Esta discriminaci\u00f3n no es m\u00e1s que la consecuencia de reproducir algor\u00edtmicamente procesos discriminatorios que ocurren en el mundo real, sin subsanar sus impactos en el momento de programar los algoritmos. (BID , 2019)<\/p>\n\n\n\n El tercer riesgo identificado es el de opacidad. Frente a los errores y riesgos de los sistemas, una de las exigencias m\u00e1s generalizadas es la transparencia.<\/strong> Esta \u00faltima noci\u00f3n, as\u00ed como la evaluaci\u00f3n y la rendici\u00f3n de cuentas, est\u00e1n ligadas, ya que para que las ciudadanas y los ciudadanos logren formarse un juicio sobre un aspecto relativo a la acci\u00f3n gubernamental o p\u00fablica, hay que disponer de informaci\u00f3n pertinente. Es por eso por lo que la falta de transparencia en los sistemas de datos (qu\u00e9 clase de informaci\u00f3n recogen, c\u00f3mo la gestionan, c\u00f3mo la analizan, con qui\u00e9n la comparten, qu\u00e9 decisiones se toman a partir de ella y con base en qu\u00e9 factores) supone un problema de gran calado para la calidad de la democracia y la posibilidad de que la ciudadan\u00eda acceda a informaci\u00f3n valiosa sobre c\u00f3mo se toman las decisiones que la afectan. (BID , 2019) <\/em>La opacidad puede determinar la diferencia entre un error subsanable y una crisis de confianza entre el gobierno y la ciudadan\u00eda. (BID , 2019)<\/p>\n\n\n\n Basado el Faudeeny Hutchison, el BID define una propuesta de marco de criterios para la gesti\u00f3n \u00e9tica de datos. Esta propuesta est\u00e1 dirigida a los organismos p\u00fablicos en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. En la propuesta, se supone que la gesti\u00f3n \u00e9tica de datos se debe realizar a lo largo de todo su ciclo de vida, dividido en cinco etapas relevantes:<\/p>\n\n\n\n Al referirse a la \u00e9tica en la gesti\u00f3n de datos en las Naciones Unidas, debemos mencionar el principio de Imparcialidad y Objetividad, que plantea que las autoridades estad\u00edsticas deben producir y difundir estad\u00edsticas de manera imparcial, garantizando que los procesos y metodolog\u00edas sean objetivos y no influidos por intereses externos. Un principio que podr\u00eda resumirse en el tema de autonom\u00eda e independencia que deben tener dichas oficinas. La gesti\u00f3n \u00e9tica de datos requiere que los procesos de recopilaci\u00f3n, an\u00e1lisis y difusi\u00f3n se realicen sin sesgos y con total transparencia. Esto aseguran la precisi\u00f3n y fiel representaci\u00f3n de la realidad.<\/p>\n\n\n\n La UNESCO plantea en el informe “\u00c9tica de la Inteligencia Artificial”, es crucial que las tecnolog\u00edas de datos y an\u00e1lisis se desarrollen y utilicen de manera que respeten los derechos humanos y promuevan el bienestar social (UNESCO, 2021). Esto incluye asegurar que los algoritmos y modelos no perpet\u00faen sesgos ni discriminen a ning\u00fan grupo, y que las decisiones basadas en datos sean justas y equitativas.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la \u00e9tica debe guiar nuestras interacciones con los datos en t\u00e9rminos de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas. La Declaraci\u00f3n Universal sobre Bio\u00e9tica y Derechos Humanos de la UNESCO destaca la importancia de la responsabilidad y la transparencia en todas las actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas (UNESCO, 2005). Aplicando estos principios, podemos garantizar que nuestras pr\u00e1cticas estad\u00edsticas no solo cumplan con los est\u00e1ndares t\u00e9cnicos, sino tambi\u00e9n con los valores \u00e9ticos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n Desaf\u00edos y Futuro<\/strong><\/p>\n\n\n\n A pesar de los avances significativos, enfrentamos desaf\u00edos continuos en la creaci\u00f3n de confianza, la protecci\u00f3n de datos y la \u00e9tica. La r\u00e1pida evoluci\u00f3n de la tecnolog\u00eda presenta nuevas oportunidades, pero tambi\u00e9n nuevos riesgos. Es fundamental que estemos preparados para adaptarnos y responder a estos desaf\u00edos de manera proactiva.<\/p>\n\n\n\n Un \u00e1rea clave de enfoque debe ser el desarrollo de capacidades en los pa\u00edses. Muchos pa\u00edses a\u00fan carecen de los recursos y la infraestructura necesarios para implementar pr\u00e1cticas robustas de protecci\u00f3n de datos y gesti\u00f3n \u00e9tica. La ONU y otras organizaciones internacionales deben continuar apoyando a estos pa\u00edses a trav\u00e9s de programas de asistencia t\u00e9cnica y transferencia de conocimientos.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, debemos seguir trabajando en la armonizaci\u00f3n de marcos legales y regulatorios a nivel global. La cooperaci\u00f3n internacional es esencial para abordar cuestiones transfronterizas relacionadas con la protecci\u00f3n de datos y la \u00e9tica. Esto incluye la promoci\u00f3n de est\u00e1ndares internacionales y la facilitaci\u00f3n del intercambio de buenas pr\u00e1cticas entre pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n Es nuestro deber, como profesionales en este campo, liderar con el ejemplo y promover pr\u00e1cticas que fortalezcan la confianza p\u00fablica en nuestras estad\u00edsticas y protejan los derechos y la privacidad de todos los individuos. Es por esto que, desde la Oficina Nacional de Estad\u00edstica, conjuntamente con el Ministerio de Econom\u00eda, Planificaci\u00f3n y Desarrollo, as\u00ed como las dem\u00e1s instituciones bajo su tutela, SIUBEN y el Instituto Geogr\u00e1fico Nacional Jos\u00e9 Hungr\u00eda Morel, estamos abogando por la creaci\u00f3n de un instituto nacional de estad\u00edstica, aut\u00f3nomo e independiente, que garantice el derecho constitucional a la informaci\u00f3n y promueva la integralidad, confianza y credibilidad en la producci\u00f3n y gesti\u00f3n de los datos.<\/p>\n\n\n\n Quiero finalizar reiterando el agradeciendo a las instituciones organizadoras por la invitaci\u00f3n y el espacio. Igualmente agradecer a Crismairy Jimenez, directora de normativa y metodolog\u00eda de la ONE, Mario Palma, ex Presidente de la Asociaci\u00f3n Internacional de Estad\u00edsticas Oficiales y ex Vicepresidente del INEGI de M\u00e9xico, as\u00ed como Jos\u00e9 Antonio Mej\u00eda especialista del BID y Rolando Ocampo jefe de la Divisi\u00f3n de Estad\u00edsticas de la CEPAL, por el apoyo brindado para la preparaci\u00f3n de esta conferencia.<\/p>\n\n\n\n Juntos, podemos construir un futuro donde los datos, y sobre todo las estad\u00edsticas oficiales, sean considerados como un bien p\u00fablico y por tanto un recurso para el bien com\u00fan y un pilar del desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n Muchas gracias por su atenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por Miosotis Rivas Pe\u00f1a<\/strong>, directora general de la Oficina Nacional de Estad\u00edstica. [1]<\/strong><\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Conferencia ofrecida en el Seminario Gesti\u00f3n \u00c9tica de Datos organizado por al Sistema \u00danico de Beneficiarios (SIUBEN), al Instituto Tecnol\u00f3gico de Santo Domingo (INTEC) y a la Comisi\u00f3n Nacional de Bio\u00e9tica (CNB-RD), el d\u00eda 1ero de agosto del 2024 en el Auditorio de la Seguridad Social de la Universidad INTEC.<\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n Quiero iniciar mis palabras saludando al Sistema \u00danico de Beneficiarios (SIUBEN), al Instituto Tecnol\u00f3gico de Santo Domingo (INTEC) y a la Comisi\u00f3n Nacional de Bio\u00e9tica (CNB-RD) as\u00ed como agradecerles por la invitar a dictar esta conferencia en este Seminario Gesti\u00f3n \u00c9tica de los Datos, un tema en el que las oficinas nacionales de estad\u00edstica hemos …<\/p>\n\n
\n\n\n\n\n